即日起美国大规模退税！对等关税/芬太尼关税全退！中国企业能拿到退款吗？

当地时间4月20日，美国正式启动史上规模最大的关税退款行动。针对此前依据紧急法案征收的部分关税，美国海关上线专用系统集中处理退税申请，预计总规模高达1660亿美元。随着政策落地，大量企业已进入申报流程，这一变化正对全球贸易格局和跨境企业成本结构产生直接影响。

北京时间20日晚8点，美国海关与边境保护局关税退款系统正式上线。

这是美国史上最大规模关税退款行动，约1660亿美元将退还给33万家进口企业。

美国此次启动关税退款，涉及的中国企业能不能拿到钱呢？专家介绍，此次退税的申请主体必须是：在美国海关备案的登记进口商。

对于中国出口企业而言，能否申请退税主要取决于企业出口的具体形式。

专家表示：“对于中国的出口商而言，两种情况可能有资格作为进口商来申请退税。一种情况是中国的出口商在美国设有子公司，由子公司直接来报关进口，这样它就会自动成为进口商，就可以申请退税；第二种情况是部分中国出口商，可能会被美国的进口方要求把货物运送到美国一个指定的地点，报关和交税也一并负责。那么申请退税，就有可能会由中国的出口商来负责。”

针对此次关税退款事宜，有专家建议中国出口商日后在跨境贸易协议中明确约定关税承担与退税归属，从源头上防范风险。

• 退税背景：法院裁定引发政策逆转

此次大规模退税，源于今年2月美国最高法院的一项关键裁定。法院认定，特朗普政府此前依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征关税缺乏合法授权，属于越权行为，相关关税需依法退还。

在此背景下，美国海关与边境保护局（CBP）迅速搭建退税系统，用于向进口商返还已征收税款。根据官方披露，本次退税总规模预计约1660亿美元，涉及数十万家企业，是美国历史上最大规模的关税退款行动之一。

截至4月初，已有超过5.6万家进口商完成退款准备流程，涉及金额约1270亿美元，占整体规模的绝大部分，显示出企业参与积极性较高。

• 退税范围：仅限两类关税

需要注意的是，并非所有关税都在此次退税范围内。本轮退款仅针对以下两类依据IEEPA征收的关税：

• 面向全球商品征收的“对等关税”
• 针对中国、加拿大、墨西哥商品征收的“芬太尼关税”

换言之，只有在美国进口清关过程中缴纳过上述两类关税的报关单，才具备申请退税的资格。其他如301关税、反倾销反补贴税等，均不在此次退税范围内。

• 申请主体：谁能拿到钱？

本轮退税的核心申请主体为“记名进口商”（Importer of Record，简称IOR）。也就是说，只有在美国海关系统中承担报关及纳税责任的主体，才有资格发起申请。

对于中国企业而言，是否能参与退税，主要取决于贸易模式：

• 若中国企业在美国设有子公司，并由其作为进口商完成清关，则可直接申请退款
• 若出口商承担“DDP”等责任（即负责清关与缴税），也可能具备申请资格
• 普通FOB或CIF模式下，中国出口商通常无法直接申请退税

此外，如报关单中明确指定“通知方”代收款项，则退款可能发放至该指定主体。

• 系统路径：CAPE工具上线

本次退税通过美国海关在ACE（自动化商业环境）系统中新增的CAPE模块统一处理。

操作流程如下：

1. 登录ACE Portal账户
2. 进入CAPE功能模块
3. 上传CSV格式申报文件（最多支持9999条报关单/文件）
4. 系统自动核验并重新计算税额
5. 合并生成退款金额

与以往逐单处理不同，CAPE系统支持批量申报，大幅提升效率，是本轮退税的重要技术支撑。

• 分阶段处理：首批覆盖63%报关单

由于涉及数据规模庞大，本次退税采取分阶段推进：

• 第一阶段：
  优先处理未完成清算或清算后80天内的报关单，约覆盖63%业务
• 后续阶段：
  将处理更复杂情况，包括：
• 清算超过80天的记录
• 涉及反倾销/反补贴案件
• 保税仓储等特殊贸易模式

业内预计，2025年中期之前产生的部分关税，将在后续阶段逐步纳入处理。

• 到账方式与周期

本次退款将全部通过电子转账完成，美国海关已停止纸质支票发放。

关键要求：

• 必须在ACE系统中提前绑定ACH收款账户
• 提供有效的美国银行账户信息

否则将导致退款延迟甚至失败。

到账周期：

• 审核通过后，一般在60–90天内完成打款
• 退款包含本金及法定利息

• 对行业的影响：机遇与风险并存

此次退税政策，对跨境贸易企业带来短期现金流改善的同时，也释放出多个重要信号：

1. 政策不确定性加剧
   关税“征—退—再征”的循环，意味着未来贸易政策波动将更加频繁
2. 贸易模式需重构
   企业需重新评估DDP、海外仓等模式下的税务责任与收益分配
3. 合同条款需前置约定
   关税承担与退税归属，应在贸易协议中明确，以避免后续纠纷
4. 合规能力成为关键
   谁是“进口商”、谁承担税费，将直接决定是否具备退税资格

写在最后：

从政策本质来看，本轮1660亿美元关税退还是一次“纠偏”，但也预示着美国贸易政策正在进入更加复杂、多变的阶段。对于货主与货代而言，短期应抓住退税窗口，及时完成申报；长期则需要提升合规与风控能力，在不断变化的政策环境中保持竞争优势。

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